1月16日,省長謝伏瞻在省第十二屆人民代表大會第三次會議上作《政府工作報告》。⑤2本報記者 郭宇 攝
  河南省人民政府省長 謝伏瞻
  各位代表:
  現在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
  一、2013年工作回顧
  過去的一年,面對極為錯綜複雜的形勢和艱巨繁重的任務,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,全省上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,堅持“總要求”,轉變“立足點”,突出“四著力”,狠抓“三重點”,長短結合、標本兼治、綜合施策、攻堅克難,努力穩增長、調結構、促改革、惠民生,各項工作取得新的成績。初步核算,全省生產總值達到3.22萬億元、比上年增長9%;發展質量效益明顯提高,財政總收入3686.8億元、增長12.3%,地方公共財政預算收入2413.1億元、增長18.3%,新增城鎮就業143.1萬人、農村勞動力轉移就業90萬人;糧食生產剋服連續乾旱,總產達到1142.7億斤,增產15億斤,實現“十連增”;居民消費價格上漲2.9%,城鎮居民人均可支配收入22398元,農民人均純收入8475元,分別增長9.6%和12.6%。經濟社會發展繼續保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。
  一年來,我們突出抓了以下工作:
  (一)著力推動經濟回升向好。年初,我省經濟出現了近年來少有的困難局面,下行壓力明顯加大,主要指標增速全面回落。面對嚴峻形勢,我們把穩增長擺在突出位置,既堅定信心、保持定力,又主動出擊、精準發力,及時解決經濟運行中的突出矛盾和問題。落實國家結構性減稅政策,清理整頓和規範涉企行政事業性收費,減輕小微企業負擔,優化發展環境,激發市場主體活力。完善要素保障機制,重點項目建設用地得到較好保障,融資總規模達到5260億元、新增504億元。健全服務企業長效機制,搭建產銷對接、用工對接、銀企對接平臺,開展大用戶直購電試點,實施工業穩增長調結構百日攻堅行動,加快1000個重大新開工項目和10000個在建重大項目建設,培育信息、養老、文化、旅游等消費熱點。全年規模以上工業增加值增長11.8%、實現利潤總額增長13%,固定資產投資增長23.2%,社會消費品零售總額增長13.8%。經濟增速穩中趨升、質量穩中有進、趨勢穩中向好,各項指標趨於協調,發展後勁持續增強。
  (二)全面實施三大國家戰略規劃。著眼長遠發展和全省大局,著力推進糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,我省發展空間進一步拓展,基礎進一步夯實,在全國大局中的地位和影響進一步提升。
  扎實推進糧食生產核心區建設。實施高標準糧田“百千萬”建設工程,新建高標準糧田951.7萬畝。實施現代農業產業化集群培育工程,農產品加工業、主食產業化迅速發展,畜牧業生產穩定增長。培育新型農業經營主體,農民專業合作社新增2.5萬戶、達到7萬戶。加強水利設施建設,河口村水庫建設進展順利,水庫除險加固、重要河道和中小河流治理、大中型灌區續建配套與節水改造等工程加快實施。有序推進新農村建設,啟動美麗鄉村建設試點,完成215個農村環境連片綜合整治項目,新建改建農村公路6400公里、橋梁3萬延米,改造農村危房23.3萬戶,新解決696萬農村居民及師生飲水安全問題。推動“三山一灘”地區扶貧開發,新完成1116個貧困村整村推進建設任務,5.2萬山區貧困人口搬出深山,又有117萬農村貧困人口穩定脫貧。
  加快中原經濟區基礎支撐能力建設。加強交通、信息化、能源等重大基礎設施建設,推動局部優勢向綜合優勢轉變。國家同意“米”字形快速鐵路納入規劃,鄭徐高鐵和城際鐵路建設積極推進,中原國際陸港加快建設;內聯外通高速公路建設快速推進,國省幹線公路升級改造和“縣縣暢、鄉鄉聯”工程加快實施。中原城市群納入國家新型城鎮化規劃。我省上升為全國數據中心建設佈局二類地區,鄭州成為國家級互聯網骨幹直聯點。疆電入豫工程建成調試,輻射全部省轄市的多氣源網絡初步形成。南水北調中線工程總乾渠全線貫通。中原經濟區發展基礎更加堅實。
  鄭州航空港經濟綜合實驗區建設實現良好開局。成功爭取國家批覆實驗區發展規劃,統籌推動專項規劃編製、樞紐建設、產業培育、招商引資、政策爭取等工作。建立“兩級三層”管理體制,賦予其省轄市級管理權限,實行與省直部門直通車制度。加快鄭州機場二期及配套工程建設,鄭歐國際鐵路貨運班列開通並實現常態化運營,鄭州跨境貿易電子商務服務試點全面啟動,與菜鳥科技等知名企業戰略合作持續深化,新引進一批貨運航空公司,新開通一批國際貨運航線,基礎設施建設、國際貨運樞紐和航空物流培育、高端產業集聚取得突破性進展。鄭州機場旅客吞吐量1314萬人次、貨郵吞吐量25.6萬噸,分別增長12.6%和69.1%。實驗區已成為我省對外開放的戰略高地,窗口平臺作用凸顯。
  (三)加快轉變經濟發展方式。堅持把構建“一個載體、三個體系”作為科學發展的重要抓手,著力建設提升產業集聚區、商務中心區、特色商業區等載體,全面推進經濟結構優化升級。
  大力提升產業結構。出台實施加快推進產業結構戰略性調整指導意見,明確產業結構調整的方向和重點,促進工業結構優化和服務業發展。進一步淘汰落後產能,高成長性產業、高新技術產業占規模以上工業增加值的比重繼續提高,智能終端、智能裝備、家電、傢具等終高端產品及傳統支柱產業中的高附加值產品增長加快;高世代液晶玻璃基板、特高壓直流輸電控制設備等關鍵技術取得突破,兆瓦級風電關鍵技術等科技成果加快實現產業化;“神舟十號”、“嫦娥三號”等國家重大專項配套生產任務圓滿完成;現代物流、信息服務、電子商務、金融保險、文化旅游等現代服務業發展提速。出台加快推進信息化促進“四化”同步發展意見,促進信息化、工業化深度融合。與三大通信集團公司開展新一輪戰略合作,呼叫中心、數據基地等重大項目加快實施,鄭州、洛陽4G網絡正式開通,三網融合、智慧城市、電子政務公共平臺頂層設計試點順利推進。
  推進新型城鎮化健康發展。制定實施科學推進新型城鎮化指導意見。鄭汴一體化取得新進展,實現金融同城、電信同城。城鄉一體化示範區建設和城鄉一體化試點順利推進,中心城市組團式發展步伐加快。中心城市輻射帶動作用和中小城市發展活力繼續增強。實施城鎮基礎設施擴容提升工程,一批市政設施建成投用,鄭州地鐵1號線一期工程試運營,城市建設和管理水平進一步提升。推進基本公共服務常住人口全覆蓋,農業轉移人口市民化步伐加快。全省城鎮化率達到43.8%,提高1.4個百分點。
  加快構建自主創新體系。新建一批企業研發中心、產業技術創新戰略聯盟,新增國家級企業技術中心10家,河南糧食作物協同創新中心入選國家首批協同創新中心。國家技術轉移鄭州中心建設規劃獲批,國家專利審查協作河南中心成立。“小麥矮抗58選育及應用”等3項成果獲國家科技進步一等獎。全社會研發經費支出快速增長,科技進步對經濟增長貢獻率持續提高。
  加強生態建設和環境保護。落實生態省建設規劃,實施林業生態省建設提升工程,完成營造林564萬畝;實施城鎮增容擴綠工程和農村環境清潔工程,城市新增綠化面積3800公頃。實施主要污染物和能源消費總量預算管理,省轄市、省直管縣(市)全部安裝PM2.5監測設施並試運行,(下轉第二版)
  (上接第一版)預計單位生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量能夠完成目標任務。
  (四)深入推進改革開放。把改革開放作為推動科學發展的根本動力,努力消除體制機制障礙、提升對外開放水平。
  深化重要領域和關鍵環節改革。加快政府職能轉變和機構改革,取消和下放85項行政審批事項、112項具有審批性質的管理事項。省直管縣(市)體制改革試點扎實推進。事業單位分類基本完成。組建河南能源化工集團,改組成立南航河南航空有限公司,推進部分城商行改革重組。實施促進民營企業、中小企業健康發展行動計劃,非公有制經濟快速發展。營改增試點有序展開。首批24個代管縣級供電企業上劃改革基本完成。文化、教育、科技、水利、集體林權、國有林場、供銷社等改革深入推進。
  提升開放型經濟發展水平。成功舉辦黃帝故里拜祖大典、第八屆中博會等重大經貿文化活動,與央企新簽訂戰略合作協議18項、重大合作項目64個,京東商城、惠普全球軟件服務中心等一批龍頭型、中心性項目落戶河南,渣打銀行鄭州分行正式開業。雙彙集團、洛陽鉬業實現海外併購,河南航投收購盧森堡貨運航空公司部分股權。全年實際利用外商直接投資、實際利用省外資金、完成進出口總額分別增長11.1%、23.3%和15.9%。
  (五)切實保障和改善民生。堅持把人民利益放在第一位,持續加大民生投入,全省財政民生支出4049億元,比上年增長11.9%,占財政支出的72.6%,十項重點民生工程全面完成。
  努力擴大就業。繼續實施全民技能振興工程,啟動職教攻堅二期工程,完成職業技能培訓382萬人次,進一步增強勞動者就業能力,促進更高質量就業。開展“三支一扶計劃”、“志願服務西部計劃”、產業集聚區企業與高校畢業生崗位對接洽談等活動,促進高校畢業生就業。加強對就業困難群體的幫扶工作,支持創業帶動就業。全年失業人員再就業46.8萬人,就業困難人員就業20.2萬人,均超額完成年度目標任務。
  提高社會保障水平。城鄉居民養老保險參保人數增加57.4萬人,城鎮職工基本養老、基本醫療參保人數分別增加214.8萬人、58.5萬人,覆蓋面繼續擴大。企業退休人員基本養老金人均月增171元。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準從每人每年240元提高到280元,新農合重大疾病保障病種從20個擴大到35個。城鄉低保對象人均年補助標準分別提高180元、144元,農村五保對象人均年供養標準提高720元。4.8萬名孤兒享受基本生活補助。新增機構養老床位3.8萬張。新建縣級社會福利中心21個。保障性住房開工建設41.95萬套,基本建成32萬套。
  全面發展社會事業。學前教育三年行動計劃圓滿完成,改造農村義務教育薄弱學校300所、縣鎮普通高中100所,免費向集中連片特殊困難地區義務教育階段252萬名學生提供營養餐,免費向城市義務教育階段學生提供教科書,基本解決了農民工隨遷子女在城市接受義務教育問題,九年義務教育鞏固率達到92%,高中階段教育毛入學率達到90.2%,均比上年提高;支持職業教育品牌示範院校和特色院校建設;省部戰略合作取得新成效,中西部高等教育振興計劃順利實施,高等教育毛入學率達到30.1%,提高2.88個百分點。全面落實人才發展規劃,統籌人才隊伍建設,人才總量不斷擴大,人才素質持續提升,新培養高技能人才22.3萬人。公共文化服務網絡基本形成,廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程深入實施;話劇《紅旗渠》獲第十屆中國藝術節“文華大獎”;開封宋都古城國家文化產業示範園區和省級文化改革發展試驗區建設扎實推進;文化遺產保護工作進一步加強。全民健身運動廣泛開展;競技體育取得新成績,我省在第十二屆全國運動會上獲得金牌14.5枚,進入全國先進行列。深化醫葯衛生體制改革,加強城鄉醫療和公共衛生服務體系建設,全省新增醫院、衛生院床位1.5萬張,政府辦基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度,12類45項基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供,40個縣級公立醫院綜合改革試點穩步推進;阜外華中心血管病醫院獲批建設、前期工作進展順利,中美(河南)荷美爾腫瘤研究院正式掛牌;重大傳染病得到有效控制,艾滋病“四免一關懷”政策全面落實。穩定低生育水平,人口自然增長率控制在5.51‰。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展。
  維護社會和諧穩定。創新社會治理體制機制,探索建立基層服務管理模式,對流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、社會組織的服務和管理持續改進。創新群眾工作機制,依法按政策解決問題,信訪形勢總體平穩。深入開展食品藥品安全專項整治,蔬菜等主要農產品檢測平均合格率98%以上,肉類產品檢測平均合格率97%以上。社會治安和安全生產形勢持續穩定好轉,安全生產事故起數和死亡人數分別下降6.7%、14.7%,交通事故起數下降4.2%,人民群眾安全感進一步上升。
  一年來,我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。加強民主法制建設,法制宣傳教育和依法治理成效明顯。加強政府自身建設,扎實推進“兩轉兩提”,行政效能和公務員素質不斷提高;推進依法行政,加強政府立法,推行服務型行政執法,深化政務公開,法治政府建設取得積極進展。加強廉政建設,強化行政監察和審計監督,反腐倡廉工作取得新成效。加強國防教育、國防後備力量及人民防空建設,軍民融合式發展取得新進展,駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻,軍政軍民團結的良好局面鞏固發展。外事、僑務、港澳、對台、民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、哲學社會科學研究等工作取得新成績。對口支援新疆哈密和農十三師工作進展順利。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全面落實中央八項規定精神和省委省政府20條意見,全省上下幹事創業、務實發展的氛圍更加濃厚。
  各位代表!
  在外部環境偏緊、我省結構性體制性矛盾更加凸顯的情況下,取得這些成績確實不易。雖然經濟增速低於預期目標,但仍屬高速增長,處於合理區間,與全國經濟發展趨勢一致,且呈逐季回升態勢,結構、質量、效益、就業等指標顯著好於預期。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是省人大、省政協大力支持的結果,是全省人民團結拼搏的結果。在此,我代表省人民政府,向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高敬意!向關心支持我省發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!
  我們清醒地看到,我省經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰,政府工作與自身建設還存在一些差距和不足。一是經濟回升向好的基礎還不穩固,部分行業產能過剩,依賴資源開發和初加工的地方及企業仍很困難,部分省管企業和在豫央企活力不足。二是長期制約我省經濟持續健康發展的深層次矛盾還比較突出。粗放型發展方式沒有根本扭轉,科技創新能力弱、高新技術產業規模小,第三產業比重低、現代服務業發展滯後,農業持續增產、農民穩定增收難度增大;城鎮化滯後於工業化、落後於全國平均水平的局面沒有改變;體制機制障礙較多,對外開放水平不高。三是民生投入欠賬較多,收入分配差距較大,公共服務水平較低;生態惡化趨勢尚未得到有效遏制,霧霾等環境問題日益突出;教育、醫療、安全生產、食品藥品安全等方面存在薄弱環節;徵地拆遷、涉法信訪等方面存在群眾反映強烈的問題。四是政府職能轉變還不到位,作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在,一些公務員能力素質還不適應新形勢新任務要求。對此,我們一定高度重視、認真解決。
  二、2014年工作總體要求和主要目標
  從今年的發展環境看,雖然世界經濟持續複蘇的基礎和動力不穩固,我國經濟增速放緩,有效需求不足的矛盾仍然突出,地區間競爭日趨激烈,但世界經濟複蘇態勢好於上年,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,全面深化改革將釋放新的動力和活力;我省工業化、城鎮化、信息化快速發展,基礎支撐條件更加完備,要素保障能力不斷增強,綜合競爭優勢日益彰顯,有利於承接產業轉移,加上科技革命方興未艾,新興業態不斷涌現,為我省跨越式發展提供了重大機遇。我們必須保持清醒,堅定信心,搶抓機遇,以改革開放的主動、轉變發展方式的主動、調整經濟結構的主動,贏得發展上的主動、競爭中的主動。
  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神與省委決策部署,緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標,把改革創新、擴大開放貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節,按照打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設、提高黨的執政能力制度建設總佈局,聚焦實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃,深入推進“一個載體、三個體系”建設,著力擴大需求穩增長,著力優化結構促轉型,著力改革創新增後勁,著力創造優勢強支撐,著力改善民生促和諧,調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活,切實提高發展質量和效益,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
  今年經濟社會發展的主要預期目標是:在優化結構、提高質量效益的基礎上,生產總值增長9%以上;地方公共財政預算收入增長10.5%;全社會固定資產投資增長21%,社會消費品零售總額增長14%左右,外貿出口總額增長10%左右;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長9%左右;城鎮新增就業100萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內;居民消費價格上漲3.5%左右;節能減排完成國家下達任務。
  今年經濟增長預期目標定為9%以上,體現了中央經濟工作會議精神,是根據我省發展需要和可能確定的,就是要引導各方面把主要精力和工作重心放到加快轉變發展方式和調整經濟結構上來,以實現更長時期、更高水平、更好質量發展。
  各位代表!
  新的徵程已經開啟,新的號角已經吹響。我們要扭住發展不放鬆、面對困難不退縮、團結奮鬥不懈怠,努力完成全年經濟社會發展各項目標!
  三、2014年重點工作
  今年,著重做好十個方面的工作:
  (一)全面推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,加快打造中原經濟區核心增長極。把實驗區建設擺在全省工作的突出位置,努力實現新突破。加強基礎設施建設。加快實施機場二期及配套工程,大力推進“米”字形快速鐵路建設,加快鄭徐高鐵建設,力爭鄭萬高鐵開工,全面啟動鄭州經周口至合肥高鐵前期工作,推進鄭濟、鄭太高鐵等項目列入國家相關規劃,抓好機場至西華、商丘至登封高速公路建設和機場高速改擴建工程,構建陸空高效銜接的多式聯運新優勢。以高品位城市綜合服務區和高品質公共服務設施建設為重點,推進航空都市建設。大力發展航空物流。積極引進基地航空公司,開闢貨運航線,加快物流項目和重點物流園區建設,吸引國內外知名物流企業集聚。發揮鄭歐國際鐵路貨運班列的帶動作用,推動河南融入絲綢之路經濟帶發展。推進鄭州跨境貿易電子商務服務試點規模化運營,初步形成國際網購物品集散分撥中心。加快高端產業集聚發展。發展航空航材、電子信息、精密機械、生物醫葯等高端產業,促進重大集群式招商項目落地,開工建設一批戰略合作項目,壯大智能手機等產業規模,打造全球智能終端研發製造基地。
  (二)著力做強工業,加快建設先進製造業大省。我省各地資源稟賦不同、基礎條件不同,各類產業都有發展空間。必須尊重市場規律,發揮比較優勢,既加快對外開放、承接產業轉移,又著力改造提升已有產業,建設以高加工度產業和高技術產業為主體、技術裝備水平先進、集群化特征明顯、人力資源得到充分利用的先進製造業大省,形成競爭力強、帶動力強、吸納就業能力強的工業體系。大力發展高成長性製造業。圍繞發展電子信息、裝備製造、汽車及零部件、現代家居、食品、服飾服裝等高成長性製造業,重點抓好1000個基地型、龍頭型項目建設,進一步做大總量、提升效益,增強對經濟增長的支撐帶動作用。積極培育戰略性新興產業。圍繞培育壯大生物醫葯、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業,優化資源配置,加大政策支持,實施460個產業創新發展重大項目,帶動相關產業發展,儘快形成戰略支撐。改造提升傳統支柱產業。綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼併重組、淘汰落後等手段,抓好600個重點技改項目建設,化解一批過剩產能,對冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統支柱產業進行脫胎換骨式的改造提升。
  (三)著力做大服務業,加快建設高成長服務業大省。新一代互聯網、雲計算、大數據等信息技術的飛速發展,催生了多種新業態,拓展了大批新領域,為我們提供了跨越式發展的新機遇。必須加快發展服務業,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升,構建充分融入經濟各領域和社會生活各方面、有效服務生產生活的現代服務業發展格局。大力發展高成長性服務業。圍繞提升現代物流、信息服務、金融保險、文化旅游等高成長性服務業,支持建設一批配送中心、軟件園區、電商產業園、金融集聚區、精品旅游景區,促進這些產業擴量提質,逐步成為帶動服務業發展的主導力量。積極培育新興服務業。大力支持科技研發、工業設計、教育培訓、商務服務、健康服務、養老及家庭服務等新興服務業發展,加快專業化第三方研發機構、高端商務服務業集群、區域性會展中心、健康服務產業基地、大型連鎖養老機構、社區日間照料服務中心建設,逐步將這些產業培育成服務業發展生力軍。改造提升傳統服務業。引入現代管理理念和新型商業模式,支持電商服務平臺建設,鼓勵大型商貿企業建設網上商城和中小微企業開設網店。大力發展城市綜合體、文化旅游地產、養老地產等新興業態,促進房地產業持續健康發展,滿足居民多層次住房需求。
  (四)堅持做優農業,加快建設現代農業大省。確保國家糧食安全是我們的政治責任。按照穩糧、提效、轉型的思路,全面落實強農惠農富農政策,集中力量建設糧食生產核心區,深入推進農業結構調整,加快提升農業發展水平。繼續實施高標準糧田“百千萬”建設工程。完善推進機制,加快高標準糧田建設和中低產田改造,持續推進農業綜合開發、土地整理和復墾開發,力爭新建高標準糧田900萬畝,確保糧食總產穩定在1100億斤以上,努力提高糧食質量。繼續實施現代農業產業化集群培育工程。抓好現代肉牛、肉羊產業基地建設,擴大現代乳品產業化集群發展規模,促進豬禽養殖場集約化標準化改造,加快花卉、苗木、林果等特色高效農產品生產基地建設,鼓勵有條件的地區發展複合型現代畜牧業和高標準蔬菜、食用菌、優質糧油產業化集群,爭取全年新建20個以上示範性農業產業化集群。啟動實施都市生態農業發展工程。在城鄉一體化示範區,以特色種植業、設施園藝業、生態休閑業、農產品加工和流通業為主體,發展新型都市農業業態,規劃建設一批兼具城市“菜籃子”、生態綠化、休閑觀光等功能的現代農業園區。著力構建新型農業經營體系。培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體,開展農民專業合作組織發展創新試點,支持符合條件的農民合作社承擔實施財政支農建設項目,有序推動土地承包經營權向新型農業經營主體流轉,鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。培養有文化、懂技術、會經營的職業農民。實施農業生產全程社會化服務試點,推行合作式、訂單式、托管式等服務模式。完善現代農業技術體系和農業科技推廣服務體系,加強優良品種繁育和推廣,提高農業物質技術裝備水平。加快氣象現代化建設,搞好氣象服務。大力發展農村金融,開展政策性農業保險試點,設立中原農業保險公司,提高農業生產抗風險能力。完善補貼制度,提高補貼精準性、指向性。強化生產源頭治理和產銷全程監管,確保農產品質量安全。有序推進新農村建設。以縣為單元,按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”要求,編製修訂完善新農村規劃。加快農村基礎設施建設,推進村莊環境與風貌整治,實施農村公路“鄉村通暢”工程,新建改建農村公路6600公里、橋梁4萬延米,改造農村危房12萬戶,新增大中型沼氣工程100座,解決600萬農村居民及師生飲水安全問題。
  (五)科學推進新型城鎮化,不斷提高城鄉統籌發展水平。全面落實科學推進新型城鎮化指導意見,按照以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的原則,積極穩妥扎實推進新型城鎮化。加快農業轉移人口市民化。以人的城鎮化為核心,堅持產業為基、就業為本,強化住房、教育牽動,著力促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,重點解決一批已進城就業定居的農民工落戶、一批城中村居民成建制轉戶,有序轉移一批農村富餘勞動力。切實保障進城農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權,消除農民進城後顧之憂。優化城市體系、形態和佈局。科學編製新型城鎮化發展規劃,完善中原城市群聯動發展機制。加快建設中原城市群多層次快速交通運輸網絡,建成鄭州至開封、鄭州至焦作城際鐵路。加快大鄭州都市區建設和鄭汴一體化進程,以產業鏈接、服務共享、生態共建為重點,促進鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌、漯河融合發展;加快洛陽全省副中心城市建設;增強平頂山、安陽、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等地區性中心城市輻射帶動能力;積極推進鶴壁、濟源等城鄉一體化試點;加快中心城市組團式發展,增強縣級城市集聚產業和人口的能力,有重點地發展中心鎮,促進大中小城市和小城鎮協調發展。建設全省城鄉一體化發展先行區,推動城鄉一體化示範區科學發展。增強城鎮綜合承載能力。繼續實施城鎮基礎設施擴能增效工程,新建改造城市道路2200公里、雨水管道1600公里以上,新增供熱面積600萬平方米、日供水能力60萬噸、垃圾日處理能力3000噸,加快治理城市交通擁堵、環境污染等突出問題。以棚戶區、城中村、舊商業街區為重點,加快老城區改造。強化城市精細化管理,努力打造節約型城市、生態宜居城市、智慧城市、人文城市。創新科學推進新型城鎮化的體制機制。創新城鎮化發展資金籌措機制,充分運用債券市場,用好用活城投集合債券,吸引民間資本參與市政建設。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,深化土地管理創新,提高城鎮建設用地效率。嚴格依法規劃、建設、管理城鎮。選擇10個左右市、縣開展新型城鎮化試點。
  (六)完善基礎支撐條件,加快培育發展新優勢。強化基礎支撐不僅有利於當前經濟社會發展,也是提升綜合競爭優勢、推動長期可持續發展的關鍵。要突出重點、增加投資、彌補短板、釋放潛力。強化載體體系支撐。堅持“四集一轉”,完善產業配套,壯大產業集群,促進產業集聚區提質發展。經濟技術開發區和高新技術開發區要用好平臺、發揮優勢、辦出特色、提升水平。加快商務中心區和特色商業區建設,新開工100個、建成投用100個億元以上產業項目。引導同一地域內的工業、服務業和農業發展載體融合發展,推進不同層級的載體互動發展、相鄰地區的載體聯動發展、新老載體耦合發展。強化信息化支撐。加快信息基礎設施建設,實施“寬帶中原”工程,抓好鄭州國家級互聯網骨幹直聯點建設,提升互聯網安全支撐能力。推動4G技術規模商用,引進知名企業在豫佈局數據基地。以物聯網、雲計算、移動互聯網、有線電視數字化雙向化、三網融合等為重點,培育發展新興信息服務業態。實施兩化深度融合示範工程,抓好農村信息化示範省建設,大力發展電子政務,推動民生和社會領域信息化應用。強化基礎設施支撐。以提升現代綜合交通樞紐地位為目標,加快航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網、高等級公路網“三港兩網”建設。以提高水資源保障、防洪除澇抗旱減災能力和改善城鄉生態為重點,加強中小河流和重要支流及低窪易澇區治理、病險水庫水閘除險加固、大中型灌區續建配套和節水改造、滯洪區建設、山洪地質災害防治等水利工程建設,完成河口村水庫主體工程,爭取出山店水庫開工建設,建成南水北調中線工程河南段總乾渠和配套工程,確保汛後一渠清水北送。加強能源基地建設,促進電源電網協調發展,推進農村電網改造升級。強化創新驅動。深化科技體制改革,增強科技創新引領支撐能力。突出企業創新主體地位,大力發展科技型中小企業,新培育高新技術企業200家以上、總數突破1100家。建設國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協作河南中心,開展省科技館新館建設前期調研論證。發展科技企業孵化器等創新服務平臺,新建一批省級以上研發創新平臺,建設培育高校協同創新中心。圍繞產業鏈部署創新鏈,新建一批產業技術創新戰略聯盟,實施一批重大科技專項,突破一批關鍵核心技術和共性技術。完善科技成果轉化、科技創新投融資、科技創新評價激勵機制,支持創業投資基金髮展,促進產學研結合、科技與金融結合、科技與經濟結合。搞好與國內外科研機構合作。加強知識產權運用和保護。
  (七)全面深化改革和擴大開放,增強發展動力活力。按照中央部署,結合我省實際,以經濟體制改革為重點,努力推動重要領域、關鍵環節改革取得新進展。深化國有企業改革。支持省管企業股權多元和整體上市,大力發展混合所有制經濟,鼓勵非公有制企業參與國企改製重組和國有控股上市公司增資擴股,支持非國有資本參股國有資本投資項目。完善國有和國有控股企業法人治理結構,探索建立職業經理人制度,合理增加企業高管市場化選聘比例。深化企業內部三項制度改革,合理確定和嚴格規範管理人員薪酬、職務待遇和消費標準。支持混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。深化投融資平臺改革,探索國有資本授權經營體制改革,開展國有企業改組為國有資本投資運營公司試點。探索建立長效激勵約束機制,強化國有企業經營投資責任追究。大力發展非公有制經濟。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。繼續實施促進民營企業、中小企業健康發展行動計劃,制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法,吸引民間資本進入交通、能源、市政設施、社會事業、養老及社區服務等領域。繼續開展涉企收費專項清理,再取消和免徵一批行政事業性收費。積極推進工商登記制度改革,由先證後照改為先照後證。扎實推進財稅體制改革。深化政府和部門預決算公開,建立跨年度預算平衡機制,改進年度預算控制方式。清理整合專項轉移支付項目,統籌整合專項資金,提高財政資金使用效益。清理規範稅收優惠政策,全面落實營改增、資源稅從價計徵等改革政策。加強預算績效管理,盤活財政存量資金。加強政府債務管理,提升投融資公司投融資能力、資產管理能力和風險防範能力。加大向社會購買公共服務力度。促進金融改革發展。充分利用多層次資本市場、多種金融產品,繼續推進企業上市融資和掛牌轉讓股份,加快建設區域性股權交易市場,做好永續債券、債貸組合和中小企業私募債業務試點,大力發展信托、委托貸款和承銷中期票據、短期融資券、租賃等業務,支持在重點領域發起設立創業投資基金和產業投資基金。加快地方金融機構改革發展,力爭新組建的省級銀行開業運營、中原證券赴港上市,全面推進縣級農信社組建為農商行,規範發展村鎮銀行,開展農村金融改革創新試點,支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。優化小微企業融資環境,堅決打擊非法集資,維護群眾合法權益,防範和化解金融風險。推動土地管理制度改革。加快農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作。探索宅基地有償退出機制,爭取開展宅基地制度改革試點。在符合規劃和用途管制前提下,開展農村集體經營性建設用地進入市場流轉試點。深化“人地掛鉤”試點工作。探索實行租讓結合、分階段出讓的工業用地供應制度。加快戶籍制度改革。適當控制鄭州中心城區人口規模,有序放開中等城市落戶限制,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,逐步提高戶籍人口城鎮化水平。推行居住證制度,建立以居住證為依據的基本公共服務提供機制。推進資源性產品價格改革。全面實施居民生活階梯水價,加大差別電價、懲罰性電價實施力度,理順天然氣與可替代能源比價關係。推進大用戶直購電試點、煤電價格聯動機制改革,基本完成剩餘83個代管縣級供電企業上劃工作。同時,加快事業單位分類改革,抓好省直管試點縣(市)全面直管,加強新鄉統籌城鄉發展試驗區、信陽農村改革發展綜合試驗區建設,推進其他經濟改革及社會和生態等領域改革。
  堅持對外開放基本省策,以開放促改革、促轉型、促發展。拓寬開放領域。加快服務業、農業、基礎設施和社會事業等領域開放,力爭在銀行保險、現代物流、電子商務、服務外包、文化旅游、科技、醫療、教育等領域引進一批戰略合作項目。提升招商質量。堅持重落地、重投產、重實效、重帶動,大力引進競爭力強、成長性好和關聯度高的項目,大力引進先進的技術、人才、理念、機制、管理。積極爭取跨國公司、央企、知名民營企業在豫設立地區總部和區域性研發、物流、銷售、結算、後臺服務中心。創新招商方式。強化產業鏈招商、集群招商、以商招商、中介招商、專業團隊招商,註重發揮企業在招商中的主體作用和商會協會的橋梁作用。提高黃帝故里拜祖大典、河南投洽會等大型活動知名度,打造開放招商品牌。優化開放環境。建立大通關機制,推進電子口岸建設,實現對全省進出口企業、生產製造園區、物流基地的通關流程全覆蓋。開工建設鄭州新鄭綜合保稅區續建項目,推動有條件的省轄市設立海關特殊監管區域和海關、檢驗檢疫機構。加快進口肉類指定口岸建設,做好鄭州自由貿易試驗區和藥品、汽車指定口岸申報工作。完善招商引資信息公共服務體系、外來客商投訴綜合服務平臺。拓展外需市場。優化出口結構,擴大高新技術產品、機電產品出口,大力發展服務貿易。擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料進口。支持有條件的企業走出去。
  (八)打造文化強省,建設文明河南。發揮文化資源優勢,加快文化改革發展,激發文化創造活力,持續推進華夏曆史文明傳承創新區建設。倡導文明新風。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力培育社會主義核心價值體系,弘揚愚公移山精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神。深入推進公民道德建設,廣泛開展“做文明人、辦文明事”主題實踐活動。強化公共文化服務。完善現代公共文化服務體系,扎實推進文化惠民工程,深入開展群眾性文化活動。繼續實施中原人文精神精品工程,創作一批群眾喜聞樂見的文化藝術精品。積極推進省圖書館新館、河南博物院二期、河南電臺電視臺制播基地、省直文藝院團新建劇場等重大公共文化項目。推動基層公共文化資源整合、共享和免費開放,提高利用效率。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業發展,繁榮文學藝術創作。做好重要文化遺產保護和世界文化遺產申報工作。加強網絡文化建設和管理,凈化網絡空間,推進網絡依法規範有序運行。持續開展“掃黃打非”,抵制低俗現象。構建全民健身設施網絡,提高競技體育發展水平,辦好省第十二屆運動會暨首屆全民健身大會。做大做強文化產業。實施文化產業“雙十”工程,加快文化產業示範園區、文化改革發展試驗區建設,壯大出版傳媒、演藝娛樂等傳統優勢文化產業,發展文化創意、動漫游戲、移動多媒體等新興文化產業,推動文化產業規模化、專業化、品牌化發展。推進文化和旅游融合發展,加大“老家河南”旅游品牌宣傳推介力度,辦好重大特色文化旅游活動。創新文化體制機制。完善文化管理體制,推動政府部門由辦文化向管文化轉變。繼續推進國有經營性文化單位轉企改製,完成經營性新聞出版單位轉制任務,抓好公益性文化事業單位內部機制改革。擴大文化對外交流,提升中原文化影響力。
  (九)推動綠色循環低碳發展,建設美麗河南。把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,全面實施生態省建設規劃綱要,加快打造天藍、地綠、水凈的美麗河南。以實施“三大工程”為重點改善環境質量。實施藍天工程,落實國家大氣污染防治十條措施,積極推進重點行業脫硫脫硝除塵改造、城市燃煤鍋爐改造、機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治,加大以鄭州及周邊地區為重點的灰霾天氣治理力度。實施碧水工程,突出抓好新一輪城鎮污水處理廠和產業集聚區污水集中處理設施建設,建成污水處理廠82座;強化企業污染排放監管,開展城市河流清潔行動,推進南水北調中線工程水源地污染防治和總乾渠兩側水源保護,進一步改善水環境質量。實施鄉村清潔工程,推進農村環境綜合整治,加快農村污水垃圾處理設施建設,加強農村面源污染治理和土壤污染防治,治理部分地區重金屬污染。開展美麗鄉村創建,改善農村人居環境質量。以節能降耗為重點加快轉變能源資源利用方式。繼續實施能源消費總量預算管理,探索開展煤炭消費總量控制。推進節能降耗行動計劃,開展重點行業能效對標達標活動。提高煤炭清潔利用水平,大力發展清潔能源,深入實施“氣化河南”工程,啟動生物質能源示範省建設。發展循環經濟,加快產業園區循環化改造項目建設,積極發展生態循環農業,提高循環利用水平。以加強生態系統建設為重點提升生態自然修複能力。繼續實施林業生態省建設提升工程,加強天然林保護、退耕還林,推進重點地區防護林、山區營造林工程和生態廊道網絡建設,完成營造林640萬畝。加強礦區、生態脆弱區的生態保護與恢復治理。創建3個省級生態縣、60個省級生態鄉鎮、300個省級生態村。以完善制度為重點建設生態文明長效機制。深化主要污染物排放總量預算管理,完善污染物排放許可證制度,建立項目環評審批與當地環境容量掛鉤機制。完善生態補償機制,提高主要污染物排污費標準,抓好排污權有償使用和交易試點。實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。倡導綠色生活方式和消費理念,引導公眾積极參与生態文明建設。
  (十)強化民生改善和社會治理創新,建設平安河南。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點,繼續加大投入力度,實施好十項重點民生工程,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,讓人民過上更好生活。促進城鄉居民增收。深化收入分配製度改革,完善機關事業單位工資和津補貼制度,推行企業工資集體協商,適時調整最低工資標準,提高農民經營性收入和在土地增值收益中的分配比例,增加城鄉居民財產性收入,不斷提高消費能力。(下轉第三版)
  (上接第二版)推動更高質量就業。完善就業創業公共服務體系,發揮創業帶動就業的倍增效應,加大就業困難群體幫扶力度,重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、化解產能過剩中出現的下崗失業人員就業工作,始終保持零就業家庭動態歸零。深入實施全民技能振興工程、職教攻堅二期工程、技能人才回歸工程,完成各類職業技能培訓300萬人次。積極構建和諧勞動關係,維護勞動者合法權益。強化社會保障工作。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續,繼續擴大社會保障覆蓋範圍。提高企業退休人員基本養老金,研究城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險銜接辦法,探索城鎮職工醫保與居民醫保、新農合的銜接。加快實施社會保障“一卡通”。城鎮居民醫保和新農合人均財政補助標準提高到320元。做好鄭州、洛陽等市大病保險試點工作。健全社會救助制度,落實好社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鉤機制,兜住保障困難群眾基本生活的底線。積極應對人口老齡化,完善社會養老服務體系,發展養老事業。加快縣級社會福利中心建設。大力發展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。抓好保障性安居工程建設。加強保障房建設,逐步解決城鎮住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮外來務工人員的住房困難。加快各類棚戶區改造,改善棚戶區群眾居住條件。健全保障房建設、分配、管理、運營機制,做到選址方便群眾、設施配套完善,確保質量安全可靠、分配公平公正、管理規範有序、運營能夠持續。全年新開工保障性住房64萬套,基本建成27萬套。辦好人民滿意的教育。加快中小學校佈局優化調整和建設步伐,啟動二期學前教育三年行動計劃,努力化解城鎮“入園難”、“大班額”等問題。加快教育信息化,促進城鎮優質教育資源與農村學校共享。推進城鎮教師支持農村教育,探索吸引高校畢業生到村小學、教學點任教的新機制。推動高等院校轉型發展,深入實施高校綜合實力提升工程和基礎能力建設工程。加快100所職業教育品牌示範院校和200所特色院校建設。逐步提高高職高專、中等職業學校生均財政撥款水平和特殊教育學校經費保障水平。做好困難家庭學生資助工作。落實好促進民辦教育發展的政策,吸引社會資本投資教育事業。加強教師隊伍建設,提高教師業務素質和師德水平。深化教育領域綜合改革,提升辦學水平。創新人才政策,優化幹事創業環境,培育用好本地人才,積極引進國外、省外人才。提高人民健康水平。深化醫葯衛生體制改革,抓好縣級公立醫院綜合改革試點,鞏固完善基本藥物制度。合理佈局醫療資源,加強基層醫療基礎設施建設,搞好區域醫療聯合體試點、社區醫生與居民契約服務試點,促進優質醫療資源縱向流動。繼續實施社會辦醫行動計劃,允許民辦醫療機構納入醫保定點範圍和醫師多點執業。抓好重大傳染病防控救治工作。對重性精神病患者給予救助。在癌症高發地區推行重點癌症預防和早期診治。積極發展中醫葯事業。調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。加大扶貧開發力度。大力實施“三山一灘”群眾脫貧工程,加快實施大別山、伏牛山、太行深山區扶貧攻堅與小康建設規劃,編製黃河灘區居民扶貧搬遷規劃,爭取黃河灘區移民搬遷得到國家重點支持。對5萬深石山區貧困人口和具備條件的黃河灘區群眾實施扶貧搬遷,對1000個貧困村實施整村推進扶貧開發,全省再實現120萬農村貧困人口穩定脫貧。加強和創新社會治理。做好社會矛盾排查化解工作,完善社會穩定風險評估機制,強化應急管理體系建設。暢通信訪渠道,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,依法按政策解決群眾反映強烈的信訪問題。加強社區建設,健全基層綜合服務管理平臺和矛盾糾紛調處機制。積極穩妥推進社區矯正工作創新發展。完善和創新流動人口、特殊人群管理服務機制。做好第八屆村委會換屆選舉工作。培育發展社會組織。加強法制宣傳教育,增強全民學法尊法守法用法意識。做好法律援助工作。嚴格落實安全生產責任,強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,深化重點行業和領域整治,堅持煤炭企業兼併重組政策、提升煤礦安全生產水平,開展道路交通安全三年綜合整治,以更堅決、更有力、更有效的措施,鐵腕打擊非法違法和違規違章生產行為,消除安全生產隱患,堅決遏制重特大事故。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪活動。建立健全食品藥品安全保障體系和監管體系,形成覆蓋田間到餐桌全過程的監管制度和機制,強化安全監管責任和責任追究,用嚴格的標準、嚴密的監管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責,確保人民群眾“舌尖上的安全”!
  繼續加強新形勢下國防教育和國防後備力量建設,支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,完善國防動員體制機制,進一步增強國防動員能力;建立健全軍民融合發展機制,大力發展軍民結合產業,促進軍民融合深度發展;完善新時期支持國防和軍隊建設、社會化擁軍優屬的政策措施,深入開展雙擁共建。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。切實做好外事、僑務、港澳、對台工作。繼續做好民族、宗教、統計、參事、史志、文史、測繪、地震等工作。搞好第三次經濟普查。繼續做好對口援疆工作。
  四、以改革創新精神推進政府自身建設
  以轉變職能為核心,以深化行政體制改革、創新行政管理方式、提升公務員能力素質為著力點,開展“服務質量提升年”活動,深入推進“兩轉兩提”,加快建設法治政府和服務型政府。
  加快轉變政府職能。深入推進簡政放權,繼續清理行政審批事項和具有審批性質的管理事項,對保留的審批事項實行目錄管理、簡化手續、優化流程、逐步公開。落實統一的市場準入制度,試行負面清單管理模式。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。適應職能轉變要求,優化政府機構設置、職能配置,推進食品藥品監管、衛生和人口計劃生育、新聞出版和廣播電影電視等部門職責和機構整合,調整工商、質監管理體制,實行省以下分級管理,全面完成政府機構改革任務。嚴控機構編製,確保財政供養人員只減不增。
  深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,推進政府工作法治化。堅決執行人大及其常委會決議決定,自覺接受法律和工作監督,支持政協參政議政,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。加強行政監察和審計監督,虛心接受社會監督和輿論監督。堅持依法科學民主決策,完善重大決策合法性審查和風險評估機制。堅持開門立法,提高政府立法質量和水平。深入推行服務型行政執法,強化行政執法責任和過錯追究。完善行政覆議制度,開展行政覆議委員會試點。深化政務公開,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行!
  切實轉變工作作風。堅持人民至上,始終把人民群眾滿意作為第一標準,鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實開展第二批活動,深入落實中央八項規定精神和省委省政府20條意見,持續解決“四風”突出問題,健全改進作風常態化制度,提升政府執行力和公信力。深化學習型機關建設,強化教育培訓,增強公務員隊伍的公僕意識、責任意識和能力素質。加強政務誠信建設,以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。大力倡導務實重乾,全面落實市縣、省直部門、產業集聚區三個目標考核評價辦法,加強績效管理,提高政府效能。堅持忠於職守、勤政為民,提高效率、改善服務,盡心竭力為群眾辦實事辦好事。加強廉政建設,完善懲防體系,強化糾風和專項治理,堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為,以反腐倡廉實效保障發展、取信於民。堅持從嚴從儉,健全厲行節約反對浪費制度體系,嚴格控制一般性支出,確保“三公”經費只減不增,禁止新建樓堂館所,在政府過緊日子中讓人民過上好日子!
  各位代表!
  改革發展的美好前景鼓舞著我們,人民群眾過上更好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,凝聚起中原兒女的智慧力量,解放思想、開拓創新、萬眾一心、砥礪奮進,努力譜寫中原崛起河南振興富民強省的新篇章!
  (註:報告中的數據按國家統計局核定數訂正)  (原標題:政府工作報告)
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