劉守培接受川網景觀設計集團記者採訪
  四川新聞網北京3月9日訊(川網集團兩會報道組 記者 賈強 戴璐嶺) “近年來,隨著地方經濟社會的快速發展,特別是在改善民生、加快城市基礎設施建設等方面、地方政府性債務為地方經濟融資起了重要的作用,促進了當地經濟社會的發展。但是地方政府性債務也帶來了相應的問題。一方面,地方政府債務的出現和急劇膨脹源於前期國家宏觀經濟刺激,領導幹部政績考核、選拔機制不完善,現行財稅體制不完善等內外因素;另一方面隨著債務規模不斷擴大,債務償還逐漸進入高峰期,其風險也日益凸顯。”褐藻醣膠全國人大代表、四川省人大常委會委員、德陽市人大常委會主任劉守培在接受川網集團記者採訪時說:“雖然目前風險總體在可控範圍,但應引起高度重視,及時採取有力措施加以防範和化解。建議進一步完善規範地方政府舉債機制,修訂完善相關法律法規,加強債務法治化管理”。
  為新竹二手餐飲設備什麼舉債?用什麼償債?立法修法
  “中央政府要高度重視地方政府性債務問題,要及時研究制定短期應對措施和長期制度建設。”劉守培建議:“進一步完善規範地方政府舉債機制,修訂完善相關法律法規,加強債務法治化管理。一是專門立法,以法律確認地方政府舉債權,為什麼舉債?用什麼償債?必須經過的法定程序等,形成隨身碟管理機制;二是修改《預算法》,賦予地方政府法定的舉債權,嚴格舉債程序,修改《擔保法》,強化地方政府擔保的法律責任,加大對地方政府違規擔保的追究力度。同時政府舉債要經過同級人大及其常委會的批准並接受監督。”“建立健全地方財政風險管理框架,把債務風險納入這個整體框架之中,明晰各個風險責任主體及責任,進一步提高地方政府債務融資透明度。”
  逐步化ARMANI解現有存量債務,區別對待
  “對地方各級政府的現有存量債務,要分清責任,區別對待,逐步化解。要納入同級財政預算,實行分類管理。”劉守培說。他建議,由於中央政策性因素需地方增加支出的項目,而地方政府因財政困難又必須完成任務所舉的債務應劃歸中央財政償還;由地方政府自身原因形成的債務,應由地方政府負責償還,地方政府要根據債務規模大小和舉債期限的長短,在本級財政預算中建立償債準備金,專款專用;對地方政府通過自身努力,確實難以按期償還的,中央財政應給予救助。“達到區別對待逐步化解現有存量債務的目的。”他說。
  完善權利與財力匹配改革財政體制
  “以法律形式進一步合理界定中央和地方政府、地方上級和下級政府之間的事權。根據財政與事權相統一的原則,科學劃分上級和下級財政之間的收入和支出,確保地方政府有足夠的財力推動當地經濟和各項社會事業的發展。中央財政要確保地方基本財力支出的需要,不應將應由中央財政支出的義務下移給地方財政的轉移支付。規範中央對地方財政的轉移支付,逐步減少專項轉移支付,增加一般性轉移支付。提高增值稅、所得稅地方分成比例。”劉守培建議說。
  徹底破除對經濟指標的盲目追求和崇拜
  “建議儘快完善地方黨政領導幹部的考評選拔任用機制。”劉守培說。“造成地方政府過度舉債並不斷膨脹的根本原因在於盲目追求經濟指標和政績工程、形象工程的政績考評機制。因此,應儘快建立科學的黨政領導幹部政績考評機制,將中長期政績和短期政績、顯性政績和隱性政績、經濟性政績和非經濟性政績、局部性政績和全面性政績評價等有機結合,立足全面與長遠,徹底破除對經濟指標的盲目追求和崇拜。”劉守培說。
  投融資中介經營活動缺乏有效監管
  在全國兩會上,劉守培還帶來了“關於加強投融資中介公司監管的建議”。“隨著經濟的發展,資金供求矛盾也日益突出,民間的借貸活動不斷增多,在一定程度上解決個人、企業的急需,彌補金融機構信貸不足,加速社會資金流動和利用,起到了拾遺補缺的正面作用。但由於缺乏相應的監管,很多投融資中介公司的經營超出了核定範圍,後果嚴重的會嚴重損害當地老百姓的利益。”他說。“投融資中介公司進入門檻低,經營活動缺乏有效監管。這類公司準入前置條件較低,只需到當地工商部門登記即可;註冊資金也沒有限制,低的有幾萬,高的上千萬,但投融資中介公司為了吸引客戶投資,常常為客戶的投資提供擔保,擔保的融資額遠遠大於其註冊資本金或凈資產。一些投融資中介公司常常以高回報來吸引客戶投資,剛開始時一般許以年息15-20%的回報,若項目運轉正常,投資者可以按時拿到利息和本金。一旦項目發生風險,公司常常對外許以更高的回報來吸引後來的投資者,甚至採用非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款,用後續資金來支付前期資金的利息,雪球越滾越大,一旦資金鏈斷裂,就會跑路。投資者抗風險的能力較弱。投資者中有相當一部分是中老年人和中低收入階層,這部分群體的收入較低,金融知識較少,投資渠道缺乏,為了追求高利息,往往將所有的儲蓄都投進去。一旦發生投資失敗,這部分人群的承受能力最差,往往引發群體性事件。”
  明確界定民間借貸和非法集資邊界
  “要將投融資中介公司納入金融機構進行監管,出台具體的監管辦法;要明確界定民間借貸和非法集資的邊界,目前這兩者的界定主要是根據《最高人民法院關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的第一條來認定,但在基層的實際執行過程中,如何認定不特定對象是很困難的事,不同的執法人員有不同的理解;要加快地方金融機構的建設,緩解企業融資難的局面;建議國家有關部門在進行宏觀調控時要把控制通貨膨脹放在更加重要的位置。有些老百姓不是沒有風險意識,而是覺得錢放在銀行里雖然可羌詞辜由俠⒁彩竊詒嶂擔吮苊庾約旱牟聘槐嶂擔壞貌幻白歐縵戰型蹲省!綳跏嘏嘟ㄒ樗怠�
  (原標題:劉守培:地方政府為什麼舉債?用什麼償債?必須經過法定程序)
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